Slovenská občianska spoločnosť čelí vážnemu ohrozeniu. Návrh zákona o mimovládnych organizáciách, ktorý v prvom čítaní schválila Národná rada Slovenskej republiky, môže zásadným spôsobom ovplyvniť fungovanie tretieho sektora.

Legislatíva požaduje, aby sa organizácie, ktoré za rok prijmú viac ako 5 000 eur zo zahraničných zdrojov, označovali ako „organizácie so zahraničnou podporou“. Tento krok podľa viacerých organizácií a ľudskoprávnych inštitúcií predstavuje útok na slobodu združovania, neprimeranú byrokratickú záťaž a stigmatizáciu mimovládnych organizácií.

Proti návrhu sa postavili významné organizácie vrátane Amnesty International Slovensko, Človeka v ohrození, OZ Vagus či Ligy proti rakovine, ktoré upozorňujú na negatívne dôsledky pre celé spektrum verejnoprospešných aktivít.​

Slovenský návrh zákona o mimovládkach je priamym útokom na občiansku spoločnosť

 

Na vývoj reagoval riaditeľ Amnesty International Slovensko, Rado Sloboda:

„Tento návrh zákona je priamym útokom na občiansku spoločnosť vrátane fungovania a samotnej existencie mnohých mimovládnych organizácií na Slovensku. Jeho prijatie by pre organizácie občianskej spoločnosti znamenalo  neprimeranú – a potenciálne fatálnu – byrokratickú a finančnú záťaž. Tie, ktoré prežijú, by mohli byť démonizované a diskreditované, čo by mohlo viesť k ďalšiemu obmedzovaniu ich činnosti.

Deklarovaným cieľom zákona je zvýšiť transparentnosť financovania mimovládnych organizácií. V skutočnosti však ide o slabo maskovaný pokus o stigmatizáciu organizácií občianskej spoločnosti, ktoré sú kritické voči úradom. Takýto zákon by brzdil ich dôležitú prácu.

Tento návrh zákona je takmer kópiou maďarského drakonického zákona o mimovládnych organizáciách. Nakoľko návrh jasne porušuje medzinárodné právo v oblasti ľudských práv, musí byť zamietnutý. Namiesto snahy obmedziť organizácie občianskej spoločnosti by slovenské orgány mali uznať a chrániť ich dôležitú prácu. Ich povinnosťou je zabezpečiť, aby mimovládne organizácie mohli pracovať v bezpečnom a priaznivom prostredí.“

Zákon o mimovládnych organizáciách

 

Navrhovaný zákon by organizáciám, ktoré prijali za rok viac ako 5 000 eur zo zahraničných zdrojov vrátane finančných prostriedkov od iných vnútroštátnych mimovládnych organizácií, ktoré dostali finančné prostriedky zo zahraničia, ukladal povinnosť označiť sa ako „organizácie so zahraničnou podporou“ (OZP). Mimovládne organizácie by mali povinnosť vo výročnej správe zverejňovať totožnosť a štátnu príslušnosť všetkých darcov, prispievateliek a veriteľov, ktorých dary, príspevky alebo pôžičky za kalendárny rok presiahli 5 000 eur.

Mimovládne organizácie s ročným príjmom vyšším ako 50 000 eur by museli predkladať výročnú správu ministerstvu vnútra. Ministerstvo by mohlo uložiť pokutu a zrušiť mimovládne organizácie v prípade, ak si nesplnia povinnosti týkajúce sa podávania správ a označenia sa za OZP.

Podobný zákon o mimovládnych organizáciách financovaných zo zahraničia prijalo v roku 2017 Maďarsko. Ten však bol v roku 2021 zrušený na základe formálneho upozornenia Európskej únie, po tom, ako Súdny dvor EÚ rozhodol, že takéto obmedzenia sú v rozpore s právom EÚ.

Právo skupín vyhľadávať, prijímať a využívať zdroje z vnútroštátnych, zahraničných a medzinárodných zdrojov je základnou súčasťou práva na združovanie. Toto právo je chránené rôznymi zmluvami, ktorých zmluvnou stranou je aj Slovensko, vrátane Medzinárodného paktu o občianskych a politických právach a Európskeho dohovoru o ľudských právach.

Prečítajte si: Rado Sloboda, riaditeľ Amnesty International Slovensko: Konsolidácia nemôže byť postavená na prehlbovaní chudoby a nerovnosti

Reagujú aj iné mimovládky

 

Človek v ohrození

 

Nezisková organizácia Človek v ohrození už 26 rokov poskytuje pomoc ľuďom v krajinách postihnutých vojnami, prírodnými katastrofami a ďalšími krízami. Okrem humanitárnej pomoci sa venuje aj globálnemu vzdelávaniu, rozvojovej spolupráci a ochrane ľudských práv. Svojou činnosťou podporuje nielen komunity v zahraničí, ale aj zraniteľné skupiny na Slovensku.

Navrhovaná novela zákona o mimovládnych organizáciách vážne ohrozí aj ich prácu – prinesie zbytočnú administratívnu záťaž, zvýši náklady a obmedzí priestor pre reálnu pomoc ľuďom v núdzi.

„Novelu zákona o mimovládnych organizáciách vnímame ako zbytočné a necitlivé opatrenie, ktoré v praxi znamená viac byrokracie a menej priestoru na reálnu pomoc ľuďom. Ide o zásah, ktorý považujeme za formu šikany občianskej spoločnosti.

Už dnes je možné veľmi jednoducho získať prehľad o našej činnosti aj financovaní – či už prostredníctvom výročných správ, účtovných závierok, verejných registrov alebo iných povinne zverejňovaných dokumentov. Zavádzanie ďalších duplicitných povinností preto nepovažujeme za krok k väčšej transparentnosti, ale za neefektívne zaťaženie, tak pre neziskové organizácie, ako aj pre štát. Nové pravidlá si vyžiadajú ďalšie administratívne kapacity a finančné náklady, čo v konečnom dôsledku znamená, že budeme môcť venovať menej energie a prostriedkov našej primárnej práci – pomoci ľuďom.

Obávame sa preto, že schválené zmeny môžu obmedziť aj náš riadny chod a oslabiť možnosti pomoci ľuďom v núdzi,“ uviedla Kristína Jediná, vedúca oddelenia fundraisingu a komunikácie n. o. Človek v ohrození.

Vagus 

 

Vagus je občianske združenie, ktoré v roku 2011 založili sociálni pracovníci s dlhoročnými skúsenosťami v pomoci ľuďom bez domova. Organizácia sa zameriava na vytváranie inovatívnych a dostupných služieb, ktoré pomáhajú najzraniteľnejším členom spoločnosti znovu sa začleniť do života. Vagus prevádzkuje denné centrum, terénne programy aj nízkoprahové služby a patrí medzi kľúčových aktérov v oblasti sociálnej pomoci na Slovensku.

Návrh zákona o mimovládnych organizáciách vnímajú ako vážnu hrozbu pre svoju činnosť – nový systém administratívnej záťaže ich môže pripraviť o cenné zdroje a čas, ktorý by inak mohli venovať priamemu poskytovaniu pomoci tým, ktorí ju najviac potrebujú.

„V prvom rade nás mrzí nepriateľské vnímanie mimovládok a neustála snaha štátu o komplikovanie verejnoprospešných prác, ktorými neraz suplujeme práve štát. Nový zákon o neziskových organizáciách vnímame ako šikanózny. Tisícky organizácií, ktoré sa na Slovensku venujú práci s ľuďmi žijúcimi v extrémnej chudobe, so zdravotne postihnutými deťmi, pomoci opusteným zvieratám, obnove kultúrnych pamiatok či kontrole štátu a nakladania s verejnými zdrojmi, budú mať po novom absurdnú administratívnu záťaž, ktorá ich oberie o čas, ktorý mohli venovať verejnoprospešným účelom. 

Transparentnosť tretieho sektora je dôležitá. Vagus však už teraz absolvuje povinný audit či povinné vyúčtovania dotácií so spätnou kontrolou. Každoročne vypracúvame výročnú správu, súčasťou ktorej je aj správa audítora, tieto dokumenty sú verejne dostupné. 

Vplyv novely nepocítia mimovládky, ale v prvom rade tie najzraniteľnejšie obyvateľky a obyvatelia. Novela totiž prichádza v časoch, kedy každý rok o desiatky tisíc stúpne počet ľudí žijúcich v chudobe. Napriek tomu nikam neodchádzame. Našu prácu budeme naďalej vykonávať najlepšie, ako vieme, pretože ľudia bez domova budú aj naďalej potrebovať našu pomoc,“ upozorňuje Klára Ševčík Bernátova z fundraisingu a komunikácie OZ Vagus.

Liga proti rakovine 

 

Liga proti rakovine je občianske združenie, ktoré už 35 rokov poskytuje podporu onkologickým pacientom a ich rodinám na Slovensku. Svoju činnosť financuje výlučne z verejných zbierok a darov, pričom aktuálne nepoberá žiadne prostriedky od štátu ani z eurofondov.

Predstavitelia Ligy upozorňujú, že novela zákona o mimovládnych organizáciách by im síce nepriniesla nové finančné obmedzenia, no znamenala by zbytočnú administratívnu záťaž, ktorá by ich oberala o čas a energiu, ktoré by mohli inak venovať priamo pacientom a rozvoju svojich služieb. Aj tento prípad ukazuje, že novela by negatívne zasiahla aj organizácie, ktoré dlhodobo a transparentne slúžia verejnému záujmu.

„Nemyslíme si, že by niekto z organizácií nášho typu mal problém s transparentným vyúčtovaním zdrojov, keďže naša práca závisí od dôveryhodnosti, ktorú u ľudí máme a od užitočnosti projektov a služieb, ktoré bezplatne poskytujeme.

Pokiaľ nám pribudne ďalšia administratívna záťaž v podobe vykazovania zatiaľ nevieme presne čoho, tak ako vždy, dostojíme svojim povinnostiam, aj keď nás to zbytočne oberie o čas a energiu, ktorú môžeme venovať službám pre ľudí, a ktoré sú pre nich v mnohom nenahraditeľné.“ vyjadrila sa riaditeľka Ligy proti rakovine Eva Kováčová.

Prečítajte si: Zachráňme Linku pomoci a služby EQUITA

Mimovládne organizácie varujú: Nový zákon ohrozí ich existenciu a pomoc tým, ktorí ju najviac potrebujú

 

Návrh zákona o označovaní mimovládnych organizácií za „organizácie so zahraničnou podporou“ vyvolal silnú vlnu nesúhlasu naprieč občianskou spoločnosťou. Mnohé organizácie varujú, že zavedenie nových, zbytočných byrokratických povinností a stigmatizujúcich označení oslabí ich schopnosť plniť svoju verejnoprospešnú úlohu. Namiesto posilňovania transparentnosti hrozí zastrašovanie, okliešťovanie slobody združovania a obmedzovanie práce, ktorá je často nevyhnutnou náhradou za zlyhania štátu. Občianska spoločnosť preto apeluje na prezidenta SR, aby zákon nepodpísal a postavil sa na stranu ľudských práv, solidarity a verejného dobra.

Zdroj titulná foto: Pexels_Lisa Goudzwaard

Autorka článku: Veronika Samborská